民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

工業(yè)和信息化部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第49號





《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2018年10月24日工業(yè)和信息化部第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令第16號）同時廢止。






部長 苗圩

2018年11月9日






民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理，規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)活動，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法取得民用爆炸物品生產(chǎn)許可。

第三條民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、動態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格管理、公平公正的原則。

第四條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門）依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)許可監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第五條鼓勵民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)采用提高民用爆炸物品安全性能的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料以及現(xiàn)場混裝生產(chǎn)技術(shù)。

第二章申請與審批

第六條申請民用爆炸物品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）廠房和專用倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

（四）主要負(fù)責(zé)人具有與所生產(chǎn)民用爆炸物品相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，與民用爆炸物品生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員占職工人數(shù)的比例不得低于15%；

（五）有健全的安全、質(zhì)量管理制度和崗位安全責(zé)任制度；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條申請民用爆炸物品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請，并提交以下材料：

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請文件；

（二）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請審批表》（一式三份，示范文本見附件1）；

（三）民用爆炸物品生產(chǎn)許可項(xiàng)目申請報(bào)告（一式三份，示范文本見附件2）；

（四）省級民爆行業(yè)主管部門出具的書面意見；

（五）民用爆炸物品安全評價機(jī)構(gòu)出具的安全預(yù)評價報(bào)告；

（六）法定代表人無刑事處罰材料；

（七）專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明復(fù)印件；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第八條工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依法對申請材料進(jìn)行審查，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求補(bǔ)正全部申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第九條工業(yè)和信息化部自受理申請之日起45日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書面告知申請人并說明理由。

需要組織專家現(xiàn)場評審的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)將評審所需時間書面告知申請人。評審所需時間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址、登記類型、有效期、證書編號、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)品種和年生產(chǎn)能力等。

《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》由正本、副本和附件組成，式樣由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一規(guī)定。附件作為備注欄信息，隨《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》一并發(fā)放，與正本、副本具有同等效力。

第十一條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向工業(yè)和信息化部申請延續(xù)，并提交本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。

工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，收回原證并換發(fā)新證；不予延續(xù)的，書面告知申請人并說明理由。

第十二條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)申請變更企業(yè)名稱、注冊地址、登記類型的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請，提交本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的材料以及有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更的文件；涉及變更法定代表人的，還應(yīng)當(dāng)提交本辦法第七條第（六）項(xiàng)規(guī)定的材料。

工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起15日內(nèi)作出是否同意變更的決定。

第十三條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力進(jìn)行改建、擴(kuò)建、異地建設(shè)，或者采用現(xiàn)場混裝生產(chǎn)方式生產(chǎn)民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，提交本辦法第七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料；涉及變更生產(chǎn)地址的，還應(yīng)當(dāng)提交本辦法第七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的材料。

第十四條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)不改變生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力，在現(xiàn)有生產(chǎn)線原址進(jìn)行技術(shù)改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級民爆行業(yè)主管部門備案。省級民爆行業(yè)主管部門將備案情況按年度匯總后報(bào)工業(yè)和信息化部。

第十五條《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。

第十六條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持股比例（包括直接持有和間接持有）不少于51%并符合民用爆炸物品生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)其獲準(zhǔn)生產(chǎn)的民用爆炸物品。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》附件中載明該被授權(quán)企業(yè)名稱、注冊地址、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)地址、年生產(chǎn)能力、有效期等內(nèi)容。 

第三章監(jiān)督管理

第十七條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的事項(xiàng)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程等規(guī)定。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)。

第十八條工業(yè)和信息化部對民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)行年度報(bào)告制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向注冊地省級民爆行業(yè)主管部門報(bào)送《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年度報(bào)告表》（一式三份，示范文本見附件3），省級民爆行業(yè)主管部門匯總后報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第十九條工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善隨機(jī)抽查監(jiān)督管理制度，公布抽查事項(xiàng)目錄，隨機(jī)選派檢查人員，隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)。抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布。

第二十條有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部可以撤銷民用爆炸物品生產(chǎn)許可：

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出許可決定的；

（三）對不具備申請資格或者不符合法定許可條件的申請人作出許可決定的；

（四）依法可以撤銷民用爆炸物品生產(chǎn)許可的其他情形。

第二十一條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷民用爆炸物品生產(chǎn)許可。企業(yè)3年內(nèi)不得再次提出民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請。

第二十二條有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依法辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》注銷手續(xù)：

（一）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期屆滿，未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（二）民用爆炸物品生產(chǎn)許可依法被撤銷、吊銷的；

（三）因不可抗力因素導(dǎo)致民用爆炸物品生產(chǎn)許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可證的其他情形。

工業(yè)和信息化部定期向社會公布被依法注銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)名單。

第二十三條工業(yè)和信息化部建立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)信用記錄制度，將民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法并受到行政處罰的行為記入信用檔案。

第二十四條任何單位或個人對違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和本辦法的行為，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。

第四章法律責(zé)任

第二十五條未經(jīng)許可從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級民爆行業(yè)主管部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得。

第二十六條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級民爆行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級民爆行業(yè)主管部門提請工業(yè)和信息化部吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

（一）超出許可核定的生產(chǎn)品種、能力進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）違反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）民用爆炸物品的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因存在嚴(yán)重安全問題被吊銷民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的；

（五）違反法律、行政法規(guī)應(yīng)予吊銷民用爆炸物品生產(chǎn)許可的其他情形。

第二十七條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級民爆行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定提交年度報(bào)告的；

（二）年度報(bào)告提供虛假材料或者拒絕提供反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動情況真實(shí)材料的。

第二十八條省級民爆行業(yè)主管部門可以委托市級或者縣級地方人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。

省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級或者縣級地方人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門實(shí)施行政處罰的監(jiān)督，并對行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十九條負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的工作人員，在民用爆炸物品生產(chǎn)許可受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十條本辦法自2019年1月1日起施行。原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令第16號）同時廢止。



附件：1.民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請審批表示范文本

2.民用爆炸物品生產(chǎn)許可項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本

3.民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年度報(bào)告表示范文本